270300_st. Исследовательская работа. Обеспечение водой пенитенциарных учреждений как проблема прав человека

Введение

В наши дни проблема нехватки пресной воды для ряда государств стоит крайне остро, однако вполне возможно предположить, что лет через двадцать эта проблема станет центральной для всех жителей Земли. Подобные прогнозы озвучивались, в частности, и на Академической конференции в г. Ляйден (Нидерланды) “Whirlpool Politics: Water as a Global Challenge”, которая проходила с 12 по 16 апреля 2010 г. Представители ООН и ЮНЕСКО в один голос твердили о возрастающей значимости исследований в области обеспечения населения пресной чистой водой. Их выводы неутешительны.

Вода всегда была и будет важным природным ресурсом, необходимым для развития любого государства. Чистая питьевая вода нужна для поддержания здоровья человека; огромные объемы воды необходимы для ирригации, развития промышленности, энергетики, содержания рекреационных зон, навигации и иных видов человеческой деятельности.

Рост численности населения, экономическое развитие, урбанизация и индустриализация создают серьезную угрозу загрязнения воды во многих странах. Одним из следствий этого является обострение конкуренции на использование водных ресурсов в целях водоснабжения, орошения, гидроэнергетики и т.д. Другая проблема – рост загрязнения водных ресурсов и водосборных бассейнов, который наносит значительный ущерб окружающей среде и угрожает жизням сотен тысяч людей[1].

Среди вопросов и проблем, связанных с использованием водных ресурсов, существующих во множестве стран (особенно в странах третьего мира), можно выделить следующие[2]:

• отсутствие системного подхода к управлению водными ресурсами;
• проблема улучшения координации и систематизации сбора данных о количестве и целях использования воды;
• недостаточность институционального потенциала;
• деградация водоразделов и разрушение дамб;
• недостаточная финансовая поддержка программ/проектов в отрасли водоснабжения и очистки воды;
• бесконтрольное и незаконное использование грунтовых вод;
• отсутствие понимания воды как жизненно необходимого блага и, следовательно, отсутствие бережного отношения к воде.

За прошлое столетие население Земли увеличилось в три раза, в то время как мировой спрос на воду возрос в шесть раз. В настоящее время более миллиарда человек испытывают нехватку чистой питьевой воды и почти два с половиной миллиарда человек живут без доступа к канализации. По оценкам экспертов, от 14 до 30 тысяч человек, в основном дети и пожилые люди, ежедневно умирают от излечимых и предотвратимых болезней по причине загрязнения воды.

Если тенденция сохранится, к 2025 году две трети населения мира будет жить в условиях серьезной нехватки воды, или почти без воды[3]. Естественно, что в данных условиях особенно серьезно могут пострадать те категории населения государств, которые напрямую зависят от их воли – особенно заключенные. В рамках пенитенциарного режима в любом случае происходит ограничение некоторых прав и свобод граждан. И государству приходится крайне осторожно и ответственно подходить к вопросу реализации данного режима, потому как заключенные являются зависимыми и уязвимыми от деятельности представителей пенитенциарного режима.

Целью данной работы является исследование проблемы обеспечение чистой питьевой водой пенитенциарных учреждений в современном мире, а также привлечение внимания к данной проблеме.

Объектом данного исследования являются пенитенциарные учреждения.

Предметом данного исследования является обеспечение пенитенциарных учреждений водой как серьезная проблема прав человека.

Методология основы исследования – теоретические исследования в области прав человека.

1. Вода как право человека

По прогнозам экспертов, население Земли к 2050 году увеличится на 3 млрд. человек (до более чем 9 млрд. человек), и большая часть этого роста будет сосредоточена в Азии и Африке. Это неизбежно приведет к острой нехватке воды, давлению сверх нормы на ряд водных бассейнов, злоупотреблению государствами водными ресурсами. Таким образом, человечество оказывается перед серьезной проблемой доступа к воде жителей всех государств и потенциальных конфликтов на этой почве (что, возможно, к примеру, ожидает Египет, Судан и Эфиопию).

Несмотря на то, что уже осуществляются попытки организации международного сотрудничества в целях облегчения доступа жителей разных стран к питьевой воде (в качестве примера можно отметить «Цели развития тысячелетия» ООН), человечество не имеет четких и эффективных международно-правовых документов для решения данной проблемы Не существует нормативного акта, который бы рассматривал воду как право человека. Даже в Декларации ООН о правах человека прямо не упоминается вода, что, вероятно, связано с тем, что к 50-м годам еще не было такой обеспокоенности нехваткой питьевой воды в отличие от нынешнего глобального кризиса. Сегодня же ситуация крайне серьезная: по прогнозам экспертов через 10-20 лет такие страны, как Египет и Эфиопия могут вообще остаться без своей воды и будут вынуждены ее импортировать. Сегодня более 1 млрд. человек не имеют доступа к чистой питьевой воде, и примерно 2,5 миллиарда человек не имеют доступа к необходимым средствам санитарии[4].

Эта тревожная статистика заставляет людей всерьез задуматься над проблемой чистой питьевой воды. 2003 год был объявлен Организацией Объединенных Наций Международным годом пресной воды, частично, с целью того, чтобы реализовать «Цели развития тысячелетия»: «к 2015 году вдвое сократить… долю людей, которые не имеют доступа к безопасной питьевой воде» и «остановить бездумную эксплуатацию водных ресурсов». Признавая воду одним из основных прав человека, наполняя это право конкретным содержанием и осуществляя его, можно создать хороший способ стимулирования международного сообщества и активизировать усилия государств-членов ООН в удовлетворении основных человеческих потребностей и достижении «Целей развития тысячелетия». Это может послужить неплохим стимулом для закрепления такого права в конкретных национальных и международных правовых актах и обязательствах, а также поможет обратить внимание на необходимость урегулирования конфликтов в сфере использования общих и пограничных водных ресурсов.

Автор определяет «право на воду» как право на доступ к достаточному количеству воды, акцентируя внимание как на количестве, так и на качестве воды, необходимом для удовлетворения основных человеческих потребностей. Эта формулировка предлагается, чтобы отличить «право на воду» от «права на доступ к воде»[5].

В 1948 году Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека. Хотя она не является обязательной для исполнения, многие ее положения в настоящее время считаются важной составляющей международного права и подтверждены во многих международно-правовых документах. Ст. 25 провозглашает: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи…». Можно задаться вопросом, почему вода не включена в эту формулировку. Но можно предположить, что вода неявно упоминается в ряде перечисленных нужд, т.к. имеет особо важное значение для поддержания адекватного уровня жизни. Невозможно удовлетворить стандартам Декларации, не осуществляя доступ к воде в достаточном количестве и качестве для поддержания здоровья человека и его благосостояния.

Еще одним документом, закрепляющим права человека, является принятый в 1966 году Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), признающий право человека на воду. МПГПП подтверждает «право на жизнь», которое обычно истолковывается таким образом, что ни одно лицо не может быть лишено его или ее жизни в гражданском и политическом смысле. Вода же является одним из основных ресурсов, необходимых для поддержания жизни[6].

1. 2. Права заключенных на доступ к чистой воде

Обычно, говоря о нехватке чистой питьевой воды, представители правозащитных организаций, а также исследователи акцентируют свое внимание на правах детей, женщин, пожилых людей. Преступники редко удостаиваются их внимания, хотя они также имеют права и обязанности, и также сталкиваются с проблемами, являясь уязвимой категорией граждан государств.

Заключенные имеют право жить в человеческих условиях, включая право на доступ к чистой питьевой воде и воде для бытовых нужд. В соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми Организацией Объединенных Наций на Первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, у заключенных есть право на использование чистой воды[7]:

«15. От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. […]

20. 2) Питьевая вода должна быть доступна для каждого заключенного, когда он в ней нуждается».

Существуют медицинские ассоциации, которые пытаются защитить заключенных от нарушения их основных прав человека. Например, Американская ассоциация общественного здравоохранения (ААОЗ), которая является объединением граждан и организаций, работающих по улучшению здоровья населения. Она содействует формированию теоретической и профессиональной основы в сфере общественного здравоохранения и политики, защищает поддержание условий для здорового развития общества, акцентирует внимание на профилактике здоровья населения. AАОЗ выпустила третье издание Стандартов AАОЗ для здравоохранения в исправительных учреждениях. Согласно ему[8]:

«Обеспечение водой

Принцип водоснабжения: заключенные должны быть обеспечены безопасным и адекватным водоснабжением. Обоснование: достаточный запас питьевой воды является необходимым для здоровья, личной гигиены и санитарии, а также для противопожарных требований. […]

Удовлетворение санитарным требованиям:

1. Водоснабжение должно удовлетворять требованиям санитарии, в том числе противопожарным требованиям…

2. Качество и количество воды, ее источник, обработка, хранение, распределение и давление должны соответствовать положениям Закона о безопасной питьевой воде…

3. Если пенитенциарным учреждением не предполагается выдача кружек заключенным, тюрьма должна быть обеспечена специальными фонтанами с водой, удовлетворяющими санитарным правилам. Они должны быть легкодоступны для заключенных во всех жилых помещениях. […]»

Не только правозащитные организации, но и правительства некоторых государств/штатов пытаются зафиксировать порядок и условия подачи воды в пенитенциарных учреждениях. В качестве примера можно рассмотреть Санитарные нормы для пенитенциарных учреждений в штате Колорадо США[9]:

«Водоснабжение и канализация:

[…] 4.2. Пенитенциарное учреждение должно быть обеспечено чистой питьевой водой для повседневных нужд.

4.4. Импортируемая в пенитенциарное учреждение вода должна транспортироваться, храниться и разливаться согласно установленным правилам. Системы подачи воды, используемые для орошения или аналогичных целей, должны быть физически отделены от системы подачи питьевой воды, а также должны быть четко обозначены как небезопасные для питья.

4.6. Сантехника должны поддерживаться в исправном рабочем состоянии и в чистом санитарном состоянии».

1. 3. Примеры проблем с водоснабжением в пенитенциарных учреждениях.

Существует множество стран, в которых существуют серьезные проблемы с водоснабжением в исправительных учреждениях из-за природных условий, внутренних и внешних конфликтов, низкого уровня развития экономики и т.д. Экономическая или политическая нестабильность государства часто усугубляется длительной засухой или неразвитой инфраструктурой. Если воды не хватает, а в государстве ведутся боевые действия, это способствует увеличению напряженности между политическими и этническими группировками и вынуждает людей мигрировать^[10].

Эфиопия, Сектор Газа, Азербайджан, Афганистан, Гаити, Ираке, Филиппины, Индонезии, Шри-Ланка, Пакистан – в этих странах существуют большие проблемы с пресной водой. С ростом числа задержанных и заключенных во многих странах, ввязанных во внутренние и международные конфликты, встал вопрос о способности водоснабжения пенитенциарных учреждений, об удовлетворении правилам санитарии и общим требованиям к поддержанию общественного здравоохранения. Во многих странах, тюрьмы буквально забыты, их проблемы игнорируются, что делает их рассадником болезней, вызванных отсутствием чистой воды, ограниченным доступом к туалетам, неадекватным управлением отходами, плохой гигиеной и переполненными жилыми помещениями.

Тюрьмы потребляют огромное количество воды. Международный комитет Красного Креста (МККК) призывает правительства делать больше для обеспечения людей в конфликтных зонах питьевой водой и надлежащим средствам санитарии. МККК старается помочь заключенным в таких ситуациях. МККК ежегодно посещает более 2500 мест лишения свободы, которые содержат около полумиллиона человек в 70 странах по всему миру. Его оценка проблем, связанных с обеспечением чистой воды, удовлетворением санитарно-гигиенических нормам, формируется на основе этих визитов, которые направлены на улучшение условий содержания и обращения с заключенными.

«Существующая инфраструктура не может справиться с растущей численностью заключенных, и эта проблема характерна не только для развивающихся стран», — говорит Роберт Мардини, руководитель Комитета МККК по проблемам доступности воды. «Слишком часто администрации закрывают глаза на то, что происходит внутри их тюрем, однако каждый человек имеет право использовать туалет, приводить себя в порядок, есть здоровую пищу и пить чистую воду, в том числе и заключенный», — добавляет он. Обеспечение заключенных надлежащими условиями жизни также является одним из лучших способов предотвращения заболеваний, таких как холера, чесотка и гепатит, которые  распространяются среди заключенных, а также за пределами тюрем^[11].

МККК и Бюро управления тюрьмами и исправительными учреждениями делают все возможное для улучшения системы водоснабжения и санитарно-гигиенических условий в четырех тюрьмах, пострадавших в результате недавних наводнений на Филиппинах. «Почти 2 тысячи заключенных столкнулись с проблемой дефицита питьевой воды и отсутствия адекватных санитарно-гигиенических условий, — говорит Марко Альбертини, координатор проекта МККК по улучшению системы водоснабжения и жилищных условий. – Ситуация в тюрьмах, которые и без того перенаселены, стала еще более сложной. По прошествии нескольких дней после тропического урагана, в некоторых тюрьмах все еще наблюдается затопление. Часть из них оказались отрезанными от внешнего мира, и доставка сюда гуманитарной помощи крайне затруднена». МККК помогает восстановить подачу воды и ее осуществить ее обеззараживание. Сотрудники организации также раздают заключенным гигиенические наборы, мыло, дезинфицирующие средства и канистры с водой. В настоящее время ведется оценка ситуации еще в двух учреждениях содержания под стражей. ^[12].

МККК старается помочь тем заключенным, у которых нет надежды на обеспечение водой и продуктами питания со стороны правительства, как это происходит в Ираке. МККК поддерживает усилия со стороны тюремных властей выполнить свои обязательства в соответствии с иракским и международным правом, чтобы основные права заключенных соблюдались, а также чтобы их потребности были удовлетворены. «Заключенные имеют право жить в достойных условиях, получать надлежащее медицинское обслуживание и на гуманное обращение, независимо от того, какие обвинения против них могут быть вдвинуты», — говорит Кэрол Пите, координатор благотворительной деятельности в Ираке от МККК^[13].

В феврале 2010 года делегаты от МККК посетили 700 заключенных в 9 местах лишения свободы в Порт-о-Пренса и Кап-Аитьен в Гаити. Ремонт систем водоснабжения и системы электроснабжения в сильно поврежденной тюрьме Порт-о-Пренса начался 5 февраля и продолжается до сих пор. Тридцать рабочих уже очистили и продезинфицировали 4 здания, кухни тюрьмы, а также профилакторий^[14]..

Существует множество проблем, связанных с водоснабжением в пенитенциарных учреждениях, и на территории Содружества Независимых Государств. Заключенные часто не имеют доступа к чистой и кипяченой воде. Из-за плохой и испорченной питьевой воды происходит множество пищевых отравлений. Заключенные часто не имеют возможности принимать душ каждый день.

К примеру, тревожные новости приходили из Молдовы и Приднестровья. Каждый второй заключенный здесь жалуется на тяжелые или невыносимые условия содержания, питания и водоснабжения. Водо- и электроснабжение прекращалось несколько раз в течение двух лет в тюрьме города Бендеры из-за конфликта с администрацией в Кишиневе[15]. А в России, например, в исправительной колонии заключенных Брянской области сложилась очень специфическая ситуация. Заключенных здесь заставляли стирать белое постельное белье каждые 3-4 дня, чтобы сделать его белоснежным. Но тюрьма не имеют свои водные ресурсы и импортирует воду, ее недостаточно даже для первичных нужд, так что заключенным не разрешается даже принимать душ каждый день. В такой ситуации заключенные опасаются наказания, хотя они и не имеют возможности выполнить приказ[16].

Заключение

Мы можем привести множество примеров подобных проблем с питьевой водой в пенитенциарных учреждениях во многих странах по всему миру. При отсутствии воды в городе, области или в стране граждане испытывают значительные неудобства и лишения ‑ особенно незащищенные категорий граждан. Заключенные не могут получить чистую воду самостоятельно и зависят от водоснабжения, предоставляемого государством. Если существуют хоть какие-либо проблемы с водой, заключенных значительно страдают от этого. Автор данной работы абсолютно убежден в том, что чистая питьевая вода является одним из прав человека, и заключенные имеют право на доступ к ней. Проблема стоит очень остро для многих миллионов людей, и мы должны помнить об этом во времена дефицита пресной воды. Внимание простых граждан всех стран к этой проблеме и их помощь специальным правозащитным организациям могут оказать влияние на правительства государств и повлиять на их ответственность в вопросе обеспечения водой пенитенциарных учреждений.

Список литературы

1. American Public Health Association. Task Force on Correctional Health Care Standards. Washington. 2003. Pp. 142-144 // http://books.google.ru/books?id=Ey4n0b0rMpEC&pg=PA142&lpg=PA142&dq=SANITARY+STANDARDS+FOR+PENAL+INSTITUTIONS&source=bl&ots=urICvyr-uj&sig=-yx0g0npqpfMBjYZSnUHrWLkpIk&hl=ru&ei=h7ujS7iNE4j5-Qa1gdHTAQ&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=6&ved=0CCYQ6AEwBQ#v=onepage&q=&f=false
2. National water resources, board strategic planning and management of integrated water resources // Management in the Philippines By The National Water Resources Board of the Philippines // http://www.adb.org/Water/NWSAB/2004/Philippines_Country_Paper.pdf

1. Sanitary standards for penal institutions. Colorado Revised Statutes, 1999. P.6 // http://www.cdphe.state.co.us/regulations/consumer/101013penalinstitutions.pdf
2. The official site of ICRC // Haiti earthquake: displaced people urgently need shelter and sanitation // 11-02-2010 // http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/haiti-earthquake-update-110210?opendocument
3. The official site of ICRC // Iraq: ICRC helping most vulnerable people to earn an income // 16-11-2009 // http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/iraq-update-161109?opendocument
4. The official site of ICRC // Philippines: ICRC helps improve hygiene and sanitation in flood-affected prisons // 2-10-2009 // http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/philippines-news-021009?opendocument

1. Scanlon, John, Cassar, Angela, and Nemes, Noémi. Water as a human right? Cambridge (U.K.), International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), Environmental Law Programme, 2004.BÄR, Rosemarie. // http://books.google.ru/books?id=puUJw480QxIC&dq=SCANLON,+John,+CASSAR,+Angela,+and+NEMES,+No%C3%A9mi.+Water+as+a+human+right%3F&printsec=frontcover&source=bn&hl=ru&ei=tuajS9q6OImE-QalmLC-Bg&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4&ved=0CBYQ6AEwAw#v=onepage&q=&f=false
2. Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners // http://www2.ohchr.org/english/law/treatmentprisoners.htm

1. The official site of ICRC // World Water Day: overcrowding in prisons poses global water and sanitation challenges// 17-03-2008// http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/water-detention-feature-170308?opendocument
2. The site Everything about Life in Prison 15/07/2009 // Театр абсурда по-брянски http://www.tyurma.net/topic.php?forum=14&topic=5
3. Water as a strategic international resource: The new water wars. Draft chapter, Anil Naidoo & Adam Davidson-Harden (Nov. 9, 2005) // http://www.blueplanetproject.net/documents/water_wars.pdf
4. Бендерская тюрьма осталась без воды и электроэнергии // 11.07.03 http://old.azi.md/news?ID=24862
5. В тюрьмах Молдовы не соблюдаются права заключенных // http://forum.md/Discuss.aspx?id=840834

Участикам интернет-жюри

• Войти